安全文化的概念
文化一詞一般指觀念形態(tài)的文化，指人類創(chuàng)造的精神世界及與之相適應(yīng)的管理方式。人類的一切生活及生產(chǎn)都是在一定的文化背景下進(jìn)行的，都離不開文化的作用和影響。除了目前尚不能預(yù)知的自然災(zāi)難之外，生活及生產(chǎn)中發(fā)生的事故在某種程度上都來源于人的失誤。人的安全素質(zhì)和意識(shí)在查找消除潛在危險(xiǎn)方面起著決定性作用。
安全文化就是指人們?yōu)榱税踩詈桶踩a(chǎn)所創(chuàng)造的文化。生產(chǎn)中常常出現(xiàn)操作者違章作業(yè)，甚至生產(chǎn)管理者違章指揮。例如：電工不穿絕緣鞋進(jìn)行帶電作業(yè)而發(fā)生觸電事故，或者車間領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫沒有操縱天車資格證的工人去臨時(shí)起吊一個(gè)工件，造成人身傷害或者一個(gè)駕駛員不具備駕駛超長(zhǎng)客車的技術(shù)，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指派他駕駛超長(zhǎng)客車，造成交通事故等。人們?cè)诜治鲞`章的原因時(shí)，常常指出“違章者缺乏遵守安全規(guī)章的自覺性”。自覺性是人的意志品質(zhì)，是指人能意識(shí)到自己行為目的和意義程度的大小。由于對(duì)行為后果的認(rèn)識(shí)不同，人們即使面臨同一個(gè)環(huán)境卻會(huì)采取不同的行為方式。這種支配行為能力的形式，主要取決于人的文化素質(zhì)。
安全文化是指安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總合，體現(xiàn)為每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動(dòng)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年所發(fā)生的事故有85%～95%是由于違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律所造成的，這些“三違”現(xiàn)象，與人的文化素質(zhì)有很大的關(guān)系。所以倡導(dǎo)安全文化，提高勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理干部和職工的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的重要措施。
核安全文化起源
切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機(jī)械（IAEA）通過對(duì)事故的分析和討論，確認(rèn)事故源于一系列人為因素失誤——有意識(shí)違反操作規(guī)程：為完成汽輪機(jī)試驗(yàn)，不顧反應(yīng)堆進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗(yàn)做完，最終釀成了一場(chǎng)人為的核災(zāi)難。1986年IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評(píng)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，隨后在1991年發(fā)表了一篇專著《安全文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認(rèn)同，安全文化的建設(shè)和評(píng)審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。
安全文化的特性
各級(jí)組織和個(gè)人在各類活動(dòng)中，對(duì)安全的重視體現(xiàn)在以下方面：
個(gè)人認(rèn)識(shí)，即每個(gè)人對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)；
知識(shí)和能力，通過對(duì)工作人員的培訓(xùn)、教育以及他們自學(xué)而獲得；
承諾，要求高級(jí)管理階層用行動(dòng)體現(xiàn)出把安全置于絕對(duì)優(yōu)先的地位，并要求安全的共同目標(biāo)被每個(gè)人所接受；
積極性，通過引導(dǎo)、建立目標(biāo)、獎(jiǎng)懲制度，以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生；
監(jiān)督，包括對(duì)工作的監(jiān)察和審查，并對(duì)人們的探索態(tài)度及時(shí)響應(yīng)；
責(zé)任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個(gè)人對(duì)各自的責(zé)任清楚了解。
安全文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門的逐級(jí)責(zé)任制和各級(jí)人員響應(yīng)該體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內(nèi)容如下：
決策層責(zé)任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自我完善。
管理層責(zé)任：明確責(zé)任分工；安全工作的安排管理；人員資格審查和培訓(xùn)；獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；監(jiān)察、審查和對(duì)比。
個(gè)人的響應(yīng)：探索的工作態(tài)度；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ换ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣。
核安全文化的不同發(fā)展階段
如何評(píng)判和提高企業(yè)安全文化水平。創(chuàng)建安全文化的不同階段都顯示人的行為和態(tài)度對(duì)安全影響的不同程度。
第一階段：建立在規(guī)章與法規(guī)基礎(chǔ)上的安全
在這個(gè)階段，外部要求單位遵從安全，而不是單位自己看作有助于本單位取得成功的工作之一。國家政府部門、地區(qū)主管部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求安全，這在很大程度上被看作是技術(shù)問題，認(rèn)為只要符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少認(rèn)識(shí)到安全性能的行為和態(tài)度方面，也不愿考慮這些問題。
第二階段：安全是單位的目標(biāo)
在這個(gè)階段，單位的目標(biāo)之一就是尋求好的安全性能。即使在沒有監(jiān)管單位的壓力時(shí)也是如此。根據(jù)指標(biāo)或目標(biāo)，把安全性能與其他事務(wù)一同對(duì)待。
第三階段：能不斷地改進(jìn)安全性能
處于第三階段的單位已采用不斷改進(jìn)的概念，并已利用安全績(jī)效的概念，對(duì)交流、培訓(xùn)、管理風(fēng)格以及提高效率等方面非常重視。單位中的每個(gè)人都能做出自己的貢獻(xiàn)。在單位中能看到某些行為使改進(jìn)成為可能。另一方面，也存在阻礙進(jìn)一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問題對(duì)安全工作的影響。
對(duì)行為和態(tài)度問題有較高的認(rèn)識(shí)水平，并正在采取措施以改進(jìn)人們的行為，逐步取得進(jìn)步。
加強(qiáng)核與輻射安全文化建設(shè)
加強(qiáng)核與輻射安全文化建設(shè)的目的，是提高全民的核與輻射安全文化素質(zhì)，而提高全民核與輻射安全文化素質(zhì)的有效途徑就是加快安全宣傳教育步伐。實(shí)踐證明，核與輻射安全教育工作也應(yīng)堅(jiān)持“嚴(yán)、實(shí)、全、責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，才能使核與輻射安全宣傳教育工作適應(yīng)新形勢(shì)要求，達(dá)到提高核與輻射工作人員和公眾安全文化素質(zhì)的目的。
安全宣傳教育的立足點(diǎn)要突出一個(gè)“嚴(yán)”字。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的紀(jì)律、嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲搞好核與輻射安全宣傳教育。嚴(yán)肅的態(tài)度就是各級(jí)都要嚴(yán)肅認(rèn)真看待安全工作，搞好安全文化建設(shè)，并以嚴(yán)格的安全紀(jì)律統(tǒng)一學(xué)習(xí)安全、重視安全的行為，用嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲，保證各項(xiàng)紀(jì)律的認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。規(guī)范化、制度化的核與輻射安全文化教育。
安全宣傳教育的形式要突出一個(gè)“實(shí)”字。在安全宣傳教育方面要避免搞形式主義、走過場(chǎng)、擺花架子。安全教育工作必須是實(shí)實(shí)在在的安排，有針對(duì)性的內(nèi)容，無論是安全技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，還是看報(bào)紙，看安全展覽，都要突出一個(gè)實(shí)際效果。
安全宣傳教育的格局要突出一個(gè)“全”字。安全宣傳教育應(yīng)該是全過程、全方位、全員、全面的教育。不管是干部、工人，都要進(jìn)行安全教育、崗位安全培訓(xùn)和業(yè)余安全知識(shí)教育，對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行安全法規(guī)和安全責(zé)任制教育。
安全宣傳教育的效果要突出一個(gè)“責(zé)”字。在新形勢(shì)下，要完善各類人員的安全責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)人員的安全責(zé)任制。使人人明白自己的安全責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，堵住安全漏洞。
